结合最近中国提出的业绩考核告别“唯GDP论”，可以看出来，中国对于能源资源、环境保护已经开始实施顶层设计，这是需要壮 士断腕的勇气和海纳百川的智慧的。
       确实，随着经济的快速发展，中国当前面临着资源过度使用 而带来的环境问题，以灰霾为典型的大气环境成为环境问题的核 心。而形成环境等社会问题的根源则是中国迅速增长的物质和能 源需求与日益严重的资源短缺、能源枯竭、环境恶化之间的矛 盾。
       如何解决问题？如何化解矛盾？中国正在努力！
       中国从进入“十二五”，就开始对煤炭消费强度及总量逐步 实施控制，以期能够逐步改善环境，且从国家战略的层面考虑， 计划以此为契机引领并促进能源结构调整，提高清洁能源比例， 实现煤炭行业从量的增长到质的转变。
       目前最具有纲领性的文件是在2013年9月份国务院出台的《大 气污染防治行动计划》，其中明确提出控制煤炭消费总量，要求 制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理。到 2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三 角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。须知，要使煤 炭消费总量负增长，在当前的经济发展模式下，是需要付出经济 代价的。结合最近中国提出的业绩考核告别“唯GDP论”，可以看 出来，中国对于能源资源、环境保护等已经开始实施顶层设计， 这是需要壮士断腕的勇气和海纳百川的智慧的。
       当然，煤炭总量控制只是减缓大气污染的第一步。目前的煤 炭总量控制只是完成了对于外部煤炭资源消费的削减。第二步需 要完成的应该是对于“散煤”燃烧的控制。中国主要耗煤行业的 耗煤占原煤的70%，与美国、德国等世界发达国家的98%以上相 比，差距很大。也就是说，剩余的30%处于散烧状态，这部分煤炭 如何实现工业利用，是需要认真对待的。第三部需要完成的是提 高工业耗煤向电力行业的集中度。中国发电耗煤占50%左右，而美 国、德国等发达国家的发电耗煤则占到了85%以上，其余耗煤行业 需要的能源则由发电提高。第三步是否能够实现是中国改善环境 质量的关键。
       所以，煤炭确实是中国形成当前环境问题的关键，但是作为 一次能源的煤炭自身不是错误，能够产生错误的是对于煤炭的使 用方式或消费思路。为了实现生态文明建设的目标，在煤炭消费 占全球48.2%的中国，实行能源消费总量控制与煤炭消费总量控制 是应该的。但在此前提下，如何实现煤炭消费结构的合理布局？ 什么样的煤炭消费方式更有利于我国环境质量的改善？这是煤炭 消费的核心问题。为达到环境改善的目的，我国煤炭消费总量控 制的突破口应该在非电力行业，实现合理的煤炭消费流。
      虽然中国在煤炭控制方面已经迈开了第一步，但是后面的路 程还很艰难。当然，任何政策的制定都是需要实践检验的，只要 在实践检验过程中，及时修正偏离实践的部分就可以。