电力行业是我国温室气体排放大户，其节能减排对完成我国温室气体减排目标起着举足轻重的作用。碳交易试点实践证明，碳交易为电力行业提供了一条市场化减排途径，构建合理的碳交易机制要素是推动电力行业实现减排的关键。

      尽管电力行业减排已经取得了显著成效，但是受电力行业生产、输配和销售机制体制的限制，电力行业减排面临的挑战越来越严峻，减排成本越来越高。2015年3月，中共中央、国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称：新电改），要求电力行业实施“三个开放、一个独立、一个深化，三个加强”，重构发电、输配电和售电市场及其秩序，建立有效竞争的电力交易市场机制。随后，国家发改委国家能源局又发布了《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，推动落实新电改。实施新电改将改变我国电力行业在竞争环节的发售电价格形成机制，通过市场竞争形成上网电价和销售电价；将改变发电企业指令性、计划式的生产模式，改善电力生产运行调节机制；将加快发展可再生能源，促进电力行业减排。

      2016年，我国将启动全国碳市场，电力行业必然要纳入碳交易机制。新电改无疑为电力行业减排注入了新动力，那么，对全国碳交易机制要素设计和建设又有何影响与要求？

      降低电力行业参与碳市的成本。在碳交易试点工作中发现，相当数量的电力行业重点排放单位参加碳交易的积极性不高，主要原因是受电力价格形成机制和电力生产运行调节机制限制，电力企业的减排成本不能按照市场规律进行传递，不能根据机组能效和排放水平优化调节电力生产，电力行业重点排放单位通过参与碳交易实现减排目标的成本较高。新电改政策出台后，电力行业重点排放单位部分减排成本可以通过市场化的电价传递给电力消费端，并可以根据市场需求调整优化电力生产从而进一步降低减排成本。

      全国碳市场应慎重考虑是否覆盖电力间接排放。根据《碳排放权交易管理暂行办法（试行）》规定，全国碳市场不仅覆盖“化石能源燃烧活动产生的温室气体排放”，还覆盖“因使用外购的电力所导致的温室气体排放”。据此判断，全国碳市场不仅覆盖电力生产端的温室气体排放（电力直接排放）还将覆盖电力消费端的温室气体排放（电力间接排放），即重复覆盖了电力行业产生的温室气体排放。实施新电改之前，由于发售电价格没有市场化、电力运行采用“计划体制”管理，此时碳市场同时覆盖电力直接排放和间接排放，有利于通过控制电力消费端排放“倒逼”电力生产端减排。但是，长远看来，由于碳市场重复覆盖了排放量，不利于碳市场形成合理的碳价，碳价也不能真实反映减排成本及其供需情况。特别是实施新电改之后，电力减排成本可通过市场电价和优化电力生产部分传递给电力消费端。因此，构建全国碳市场应慎重考虑是否覆盖电力间接排放，相应地，也应慎重考虑碳市场是否纳入仅产生电力间接排放的重点排放单位。

      全国碳市场配额分配应考虑新电改“政策减排”贡献。全国碳市的配额分配涉及选取基准年排放量和基准线排放量以及控排系数等关键参数，其数据基础是新电改前重点排放单位的温室气体排放数据。在新电改政策支持下，电力行业重点排放单位将通过调整电源结构、发展可再生能源、优化调整电力运行等措施进一步实现减排。因此，全国碳市场在为配额分配过程中选取基准年、基准线排放量和控排系数时，应考虑实施新电改政策对未来几年电力行业减排的贡献，合理设计相关参数，确定合理的配额分配松紧尺度，防止出现个别行业特别是电力行业重点排放单位排放配额宽松的情况。

      新电改有助于全国碳市场形成市场化的碳价。现阶段我国温室气体排放与能源消费密切相关，温室气体减排的源头是实现化石能源消费总量控制和调整以煤为主的能源消费结构，能源生产和消费价格是决定碳价的重要因素。新电改将构建有效竞争的电力市场交易体系，形成市场决定电价的机制，使电力生产和消费价格趋于合理，从而有利于形成合理的市场化碳价。另外，新电改还鼓励按照市场配置资源规律、市场价格、市场竞争规律发展可再生能源、调整以煤为主的能源消费结构，即实现低碳能源发展与碳减排的协同管理，将电力交易市场与碳交易市场连接起来，因此，电力交易市场化也有利于碳交易市场化。

      新电改可能加剧CCER项目及其价值的分化。目前，备案的CCER项目中约70%左右是新能源和可再生能源项目。新电改将催生一批可再生能源发电项目，它们是可再生能源CCER项目的策源地，并将产生大量的CCER。因此，新电改可能进一步加剧CCER项目不平衡、项目投融资机会不均以及CCER价值不同质等分化现象。CCER是全国碳市场交易的重要标的物，也是碳交易抵消机制的主要品种。CCER项目和价值发生分化，必然会引起配额价格波动，削弱其调节能源结构和产业结构的功效，减弱碳市场的减排成效。为保证全国碳市场运行效率，主管部门应根据市场供需情况，适当提高可再生能源CCER项目审定和减排量核证标准，控制该类项目数量及其核证减排量。

      建设全国碳市场的环境和条件是不断变化的，新情况和新问题将会不断涌现。在进行全国碳市场机制要素研究和顶层设计时，必须多方位深入总结试点经验，必须坚持问题导向、必须坚持创新思维深入研究影响和制约全国碳市场科学发展的突出问题，深入研究重点排放单位反映强烈的热点和难点问题，并依据市场规则，才能建立切实可行、行之有效的全国碳市场。