国家发改委20日发布《特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行规定》(下称《规定》)，提出将对焦煤、无烟煤等特殊和稀缺煤类实行总量控制，新建矿10年内不得提高产能，而且规定资源开发需中方控股，回采率不达标将吊销煤炭生产许可证。

根据《规定》，特殊和稀缺煤类，是指具有某种煤质特征、特殊性能和重要经济价值，资源储量相对较少的煤炭种类，包括肥煤、焦煤、瘦煤和无烟煤等。
这些主要用于钢铁和有色冶炼的优质炼焦煤、用于化工产品的优质无烟煤等煤种可以说是煤炭中的“国宝”，其资源稀缺性不输稀土。在我国炼焦煤储量在整个煤炭储量中的占比只有25%，而主焦煤、肥煤等优质炼焦煤就更少了，只占到炼焦煤储量的24%。

近些年，在国内基础设施建设和钢材等原材料需求迅速增长的情况下，稀缺煤种的缺口越来越大。据统计，2011年全国炼焦煤供需缺口5600万吨，预计到将扩大至1亿吨。无烟煤也面临着同样的困境，山西、河南、宁夏等优质无烟煤产区的供需缺口一直很大。

仿照稀土保护性开发政策，《规定》指出，国家对特殊和稀缺煤类实施生产总量控制，省级煤炭行业管理部门可以根据资源储量、市场供需、利用方向等，安排本地区煤炭企业特殊和稀缺煤类的产量。同时，特殊和稀缺煤类矿区的资源开发由中方控股。

开发能力方面，新建大中型特殊和稀缺煤类矿井投产后10年内，原则上不得通过改扩建、技术改造(产业升级)、资源整合(兼并重组)和生产能力核定等方式提高生产能力。

在公布的首批特殊和稀缺煤类矿区范围中，山西以西山、汾西等9个矿区高居全国省区榜首，黑龙江、山东、河南、新疆等紧随其后，北京的京西矿区也位列其中。

目前炼焦煤、无烟煤等市场情况已有好转《规定》出台后，相关产品涨价是必然的，中长期看对产业发展也将得到一定支撑，大型炼焦公司将得到实质利好。

稀土是特别稀缺的东西，对价格承受能力较强，而且中国的稀土产量占到全世界的80%，对价格的影响比较大，但炼焦煤不是只有中国有，美国、俄罗斯、外蒙古、澳大利亚、加拿大都有很大储量，所以中国控制生产总量不会对国际价格有大的影响，而且焦煤与钢铁、房地产等相连，如果出现暴涨的话，影响面会比较广。

受政策影响，截至19日收盘时，稀缺煤类相关上市公司股票都有所上涨，其中冀中能源上涨4.4%，盘江股份上涨1.43%，西山煤电上涨0.91%。